• $ 59.54 ↑
  • € 67.69 ↑

Окно авторизации и регистрации


    CAPTCHA

      Андрей Шутов об отношениях бизнеса и власти в Удмуртии

      В июне министерства и ведомства Удмуртии, республиканский Госсовет, территориальное отделение Росстата традиционно подводят итоги, анализируют экономические показатели и публикуют информацию о том, как регион прожил минувший год. Мы встретились с генеральным директором российского агрохолдинга «КОМОС ГРУПП» Андреем Шутовым, чтобы узнать его видение текущей экономической ситуации в республике и обсудить перспективы улучшения инвестиционного климата в регионе.

      Андрей Васильевич, как Вы можете охарактеризовать итоги социально-экономического развития нашего региона за минувший год?

      Основная цифра, от которой следует отталкиваться при анализе ситуации в республике – валовый региональный продукт (ВРП). В 2015 году этот показатель упал на 3%. А это значит, что по показателям доходов населения, производительности труда, эффективности производства мы вернулись на пять лет назад. Из расчета на душу населения ВРП Удмуртии в прошлом году составил 6,5 тыс. долларов, а это 88 место в мировом рейтинге. Сегодня мы занимаем одну строчку с Ираком, страной, находящейся в состоянии гражданской войны.

      По официальным данным количество безработных в республике сократилось на тысячу человек при сохранении общей численности населения. При этом оттока человеческих ресурсов не наблюдается, люди не меняют место проживания, несмотря на фактическое снижение зарплат, которое по расчётным показателям составляет 15%. Исследования продовольственного рынка свидетельствуют о том, что падение доходов населения отражается на структуре потребления: жители Удмуртии стали приобретать меньше фруктов, больше молока, хлебобулочных и макаронных изделий, сезонных овощей.

      Не многим лучше и ситуация в целом по России. По данным Росстата в апреле текущего года (по сравнению с аналогичным периодом прошлого) зафиксировано рекордное - на 7,1% - падение реальных располагаемых доходов населения. Вследствие девальвации рубля и экономического кризиса заработная плата соотечественников сократилась на 40% при параллельном росте до 13% числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума .

      Согласитесь, все вышеперечисленные факты — это юрисдикция федеральных властей. Какие меры, на Ваш взгляд, необходимо принять на региональном уровне для улучшения ситуации, сложившейся в нашей республике?

      К сожалению, наши действия здесь ограничены. Налоговая система России устроена таким образом, что наиболее уязвимыми являются именно региональные бюджеты. Так, дефицит удмуртского бюджета носит хронический характер, и с каждым годом эта ситуация усугубляется. Республика привыкла «жить в долг», за счет будущих поступлений. Сегодня мы имеем размер задолженности фактически на 98,5% равный доходам бюджета. При этом ежегодное обслуживание этого долга также требует больших финансовых средств в связи с тем, что Удмуртия занимает под довольно высокий процент – 14% годовых. В 2015 году наша республика заплатила за обслуживание долга 3 млрд рублей при дефиците бюджета в 5 млрд рублей. Если бы в предыдущие годы нам удавалось верстать бездефицитный бюджет и не финансировать свои кассовые разрывы посредством займов, без дефицита мы могли бы жить и сейчас.

      В данной ситуации наибольшее беспокойство вызывает даже не фактическое наличие долга — в Российской Федерации есть регионы, например, Мордовия, в которых долг почти в 2 раза превышает доходы бюджета за год, - а то, на какие цели расходуются кредитные средства. Приведу наглядный пример. Агропромышленный холдинг «КОМОС ГРУПП», предприятия которого располагаются в четырёх регионах России, имеет сходные с Удмуртской Республикой экономические показатели. Доходы бюджета Удмуртии сегодня составляют 42,5 млрд рублей, плюс федеральная помощь 13,4 млрд рублей, итого - 55,9 млрд рублей. Выручка ООО «КОМОС ГРУПП» за 2015 год - 57,8 млрд рублей. Удмуртия заплатила займодавцам в прошлом году – 3 млрд рублей, а «КОМОС ГРУПП» – 2,9 млрд рублей. Разница заключается в том, что агрохолдинг берет кредиты под новые инвестиционные проекты, прибыль от реализации которых позволяет не только выплачивать тело кредитов, но и покрывать проценты. Именно благодаря успешной инвестиционной политике выручка холдинга «КОМОС ГРУПП» только за 2015 год выросла на 15 млрд рублей или на 24% в сопоставимых ценах. А в Удмуртской Республике наблюдается падение валового регионального продукта на 3,1% . И это несмотря на все несомненные успехи удмуртской оборонной промышленности, которые, очевидно, сойдут на нет при нормализации международной обстановки и ожидаемом сокращении гособоронзаказа. Отсюда вывод - нельзя тратить дорогостоящие кредиты на кассовые разрывы и текущее «проедание». Но на создание условий для получения в будущем доходов тратить их можно и даже нужно.

      В качестве примера хочу привести успешный опыт соседних регионов — не продвинувшихся на пути работы с инвесторами и богатых Татарстана, Калуги или Московской области, а тех, что не так давно находились с Удмуртией на одном уровне экономического развития. В 2015 году заявил о себе Ульяновск. В 2013 году здесь был переформатирован блок, отвечающий в правительстве за взаимоотношения с инвесторами. На следующий год за работу с инвесторами регион получил высшую оценку Агентства стратегических инициатив. А еще через год инвестиции в экономику Ульяновской области выросли на 10% по отношению к 2014 году.

      В Удмуртии же аналогичный показатель снизился на 18%, и сегодня по инвестициям в структуре валового регионального продукта наша республика занимает одно из последних мест в России. Глава республики Александр Соловьев в одном из своих недавних выступлений отметил, что «привлечение инвестиций — это главный приоритет государственной политики Удмуртии» и поставил перед соответствующими структурами задачу «к 2018 году привлечь в экономику региона не менее 123 млрд рублей».

      Мировой и отечественный опыт свидетельствует: если нет инвестиций в основной капитал, валовый региональный продукт будет неминуемо падать. У нас отсутствуют инвесторы мирового класса, ведущие мировые корпорации, носители передовых технологических компетенций, за исключением, наверное, концерна Renault-Nissan на Ижевском автозаводе. Для того, чтобы стабилизировать ситуацию, экономическому блоку нашего республиканского правительства также необходима аналогичная Ульяновску перезагрузка.

      Вы считаете, что сегодня в нашей республике есть актуальные и действенные рычаги для проведения подобной перезагрузки?

      Конечно, есть. И даже в условиях бюджетных ограничений. Во-первых, необходимо создать условия для эффективной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, в частности, предусмотреть налоговые льготы, такие как «нулевой» налог, максимально сократить количество проверок и прочее. Это станет импульсом для выхода из тени нелегальных предпринимателей, улучшит конкуренцию в отраслях. Основными задачами малого и среднего бизнеса должны стать создание новых рабочих мест и перечисление в бюджет второго по важности налога в регионе - 13%-ного налога на доходы физических лиц (НДФЛ). С другой стороны, в условиях фактического снижения реальных доходов населения, приоритетным направлением деятельности правительства должен стать рост уровня заработной платы, чтобы доля НДФЛ в бюджете республики значительно превышала налог на прибыль.

      Следующий важный фактор развития малого и среднего бизнеса – введение нулевого надзора по льготам. Сегодня, анализируя законодательство, даже представители крупных предприятий задумываются: заявляться на ту или иную льготу или надзор выйдет дороже? А для малого и среднего бизнеса необходимо разработать простые и универсальные правила: «Пятьдесят тысяч литров молока производишь, как было указано в заявке? Своевременно и в полном объеме выплачиваешь заработную плату?». Если да, надзорные органы к тебе не придут, сделав соответствующие запросы в налоговую инспекцию. Предприниматель даже не должен знать, что был такой межведомственный запрос. Он должен прийти в следующем году за очередными льготами для производства. А сухая статистика говорит, что, например, только на предприятиях нашего холдинга за 5 месяцев текущего года состоялось 126 проверок надзорных и контролирующих органов!

      Во-вторых, для успешного развития малого и среднего бизнеса помимо свободы предпринимательства и отсутствия административных издержек важную роль играет и наличие сбыта. И здесь государство может оказать реальную помощь, реализуя так называемую концепцию «экономики простых товаров». Это комплекс мер, направленных на создание благоприятных условий для производства простых товаров на территории республики, а также закрепление максимальных издержек для импортеров таких товаров. К категории «простых товаров» можно отнести все то, что не требует компетенции в 10 лет и инвестиций в сотни миллионов. Это и местная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, бытовые услуги, производство предметов обихода – мебели, инструментов (классический пример – молотки), одежды, продуктов питания.

      Приведу два примера. Первый - это дифференцированный подход к налоговым платежам. Федеральные торговые сети должны официально платить высокие налоги, например, налог на имущество по максимальной ставке и по максимальной кадастровой стоимости. Небольшой местный магазин, торгующий собственной выпечкой, в идеале, должен платить только налог на доходы физических лиц. Вторым примером «экономики простых вещей» является реализация республиканской программы «Миллион тонн молока» . Она предполагает относительно невысокие налоговые поступления от сельхозтоваропроизводителей молока - по расчетам Минсельхоза Удмуртии около 60 млн руб. в год. При этом переработчики в бюджет Удмуртии перечислят 1130 рублей с каждой тонны молока. Также производство миллиона тонн молока обеспечит создание 44 тысяч новых рабочих мест в агропромышленном комплексе нашей республики.

      Республиканские власти сегодня понимают колоссальную роль данной программы в реализации политики импортозамещения, обозначенной Президентом России. В своем ежегодном докладе «О положении дел в республике» глава Удмуртии Александр Соловьев отметил: «задача выйти за 5 лет на 1 миллион тонн молока в год – совсем не «фантастика». Уже сегодня, не дожидаясь федеральной помощи, мы должны ориентировать сельхозпредприятия на строительство новых ферм. Помогать им находить ресурсы. Давать хозяйствам предусмотренные законодательством инвестиционные льготы.

      Третьим действенным рычагом является привлечение в экономику региона крупных инвесторов и реализация масштабных проектов. Вернемся к опыту Ульяновской области. В 2015 году здесь было завершено двенадцать крупных инвестпроектов общей стоимостью 32 млрд. рублей, создано четыре тысячи новых рабочих мест. Уверен, Удмуртская Республика в силу своего промышленного потенциала также имеет возможности для привлечения подобных «якорных» инвесторов, а наше Агентство инвестиционного развития в состоянии справиться с задачами такого масштаба. Целью промышленной и инвестиционной политики правительства должны стать создание и поддержка национальных чемпионов, как в области промышленного производства, оборонной промышленности, таких как концерн «Калашников», с приходом туда частного капитала показывающий отличные результаты, так и продукции агропромышленного комплекса.

      На Ваш взгляд, какие условия могут стать ключевыми для привлечения крупных инвесторов?

      В первую очередь крупных инвесторов интересуют подготовленные промплощадки, а также региональные налоговые льготы. Ограничением льгот служат нормы налогового кодекса России, которые не позволяют снизить налог на прибыль ниже 13,5%, а также как-либо льготировать НДФЛ. Инвестиционный рейтинг Агентства стратегических инициатив показывает, что фактически все регионы дают «якорным» инвесторам максимальные льготы, разрешенные федеральным налоговым кодексом. В этом вопросе Удмуртская Республика не имеет каких-либо конкурентных преимуществ. В то же время региональные субсидии федеральным законодательством так жестко не ограничены, что создает определенные возможности.

      Сегодня нам необходимо создать реестр инвестиционных проектов опережающего развития Удмуртской Республики. Фактически он будет являться перечнем «якорных» проектов, находящихся под личным контролем главы Удмуртской Республики Александра Соловьева. Проектам, прошедшим отбор по заранее установленным критериям, региональным правительством будут предоставляться льготы в размере уплаченного налога на прибыль в республиканский бюджет и налога на физических лиц за прошлый год, вплоть до 100% в виде субсидии Удмуртской Республики в зависимости от общего объема капитальных затрат по проекту. После разработки необходимой республиканской нормативной базы с «якорным» инвестором будет заключаться соглашение от имени региональных властей, где субсидии будут прописаны в виде обязательств на срок реализации проекта. Это позволит инвесторам планировать и исполнять бизнес-план с пониженными налоговыми ставками в условиях нулевой неопределенности. Наличие такой возможности выгодно отличит инвестиционную привлекательность республики по сравнению с другими регионами и позволит ответственным подразделениям правительства Удмуртии искать инвесторов и проводить с ними переговоры, оперируя действующим республиканским законодательством. Общее количество таких проектов в силу их уникальности и «якорности» должно быть ограниченно до пяти в определенный момент времени.

      Также необходимо сформировать две абсолютно готовые промышленные площадки в республиканской собственности для нового промпроизводства с оформленными имущественными правами, кадастровыми границами, подведенными коммуникациями и дорогами. Данные площадки профильные подразделения правительства Удмуртии должны предлагать всем потенциальным «якорным» инвесторам. Основное условие – при наличии проектно-строительной документации фактическое начало строительства на площадке должно начаться в течение одного месяца. После того, как одна из площадок успешно передана инвестору, необходимо оформлять следующую, чтобы деятельность по привлечению инвесторов была системной.

      При этом работа с профильными инвесторами не должна ограничиваться только частными инвестициями. Не менее важно привлекать федеральные государственные средства. Результаты прошлого года свидетельствуют о том, что в Удмуртии стабильными инвесторами остаются только региональный бюджет и частные организации. Наша республика занимает 30-е место по доле инвестиций, поступающих из регионального бюджета, и только 70-е - по доле инвестиций из федерального. Например, треть инвестиций Тверской области поступила из федерального бюджета, а в Удмуртии аналогичный показатель составил только 5%. Оценивая эффективность министерств и ведомств нашего регионального правительства, необходимо учитывать данный показатель.

      Андрей Васильевич, согласны ли Вы с тем, что все вышеперечисленные меры могут оказаться неэффективными при дефиците в республике квалифицированных и компетентных кадров?

      - Безусловно, обучению представителей региональных органов власти и развитию у них компетенций, необходимых для успешного выполнения стратегических задач, следует уделять серьезное внимание. Недостаточно объявить, что у нас теперь программно-целевой бюджет. Требуется научить чиновников проектно-ориентированному подходу, показать, что каждый проект уникален, что ресурсы ограничены, что сроки должны соблюдаться, а коммуникациями нужно управлять, то есть переходить от «бюрократии поручений» к проектному управлению. Большой опыт подготовки специалистов такого уровня есть у Российской академии народного хозяйства и государственной службы. Сегодня это один из ведущих университетов Российской Федерации в области государственной политики, госуправления и делового администрирования. Из его стен вышли 80% нынешних губернаторов и более 60% федеральных государственных служащих. В Ижевске действует филиал РАНХиГС, на базе которого, по словам главы Удмуртии Александра Соловьева, «решается большая задача подготовки управленческих кадров, проводится системное обучение специалистов, готовят кадровый резерв муниципальных управленцев всех уровней».

      Однако, несмотря на определенные успехи и активное внимание со стороны республиканских властей, наш опыт сотрудничества с РАНХиГС — это скорее демо-версия того, как можно работать с президентской академией. Например, для наших соседей в Республике Татарстан специалисты академии разработали специальную программу подготовки магистров государственного управления, провели серию интерактивных тренингов. Все это способствовало укреплению базовых навыков у госслужащих, создало новые перспективы для развития компетенций команды регионального правительства. Так что, Удмуртии есть чему поучиться у Татарстана и есть к чему стремиться.
      Кроме того, нашей республике нужен Центр развития компетенций на базе существующих учреждений высшего образования. Но его деятельность должна распространяться не на все отрасли, а концентрироваться на наиболее важных, вносящих максимальный вклад в экономику республики - добыча полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность, АПК, производство и распределение энергоресурсов, информационные технологии и государственное управление. Не надо пытаться изобретать велосипед, говорить о том, что в республике есть неведомые миру know-how, инновации удмуртских ученых, а активно привлекать носителей передовых компетенций, в том числе из-за рубежа, профессуру, передовых специалистов.

      Удмуртские вузы должны иметь партнерские отношения и совместные программы обучения, программы двойных дипломов с лучшими университетами мира. С чувством белой зависти читал недавно сообщение в пермской прессе об открытии в Перми совместных программ обучения с Манчестерским университетом. И тут же на контрасте прозвучало сообщение в удмуртских СМИ об установлении ИжГТУ совместных программ с Каирским университетом. Как говорится, почувствуйте разницу!

      Если говорить о системе среднего профессионального и высшего образования, то необходимо выстраивать работу непосредственно с «заказчиком» выпускаемых из вузов и сузов специалистов – с бизнесом. Одна из конечных целей получения образования человеком – успешное трудоустройство по полученной специальности и профессиональная самореализация с практическим применением всех полученных на студенческой скамье знаний. К сожалению, на сегодняшний день мы видим несоответствие в том, какие профессии востребованы и какими компетенциями должны обладать специалисты в рамках этих профессий. Отчасти это связано с отсутствием прямого диалога с работодателями, вся работа профильных ведомств сегодня строится на основании справок и запросов.

      На примере агрохолдинга «КОМОС ГРУПП» могу сказать о том, что при попытках построения долгосрочного системного сотрудничества с учебными заведениями бизнес сталкивается с множеством барьеров. Учитывая то, что мы являемся одним из крупнейших агрохолдингов России, который использует передовые технологии в управлении и производстве, а также привлекает лучших специалистов из других регионов, мы можем внести весомый вклад в подготовку специалистов в учебных заведениях и дать им практические навыки и необходимые в дальнейшем компетенции, выступая в качестве площадок для прохождения производственных практик, и предоставляя сотрудников-экспертов для передачи знаний и передовых практик. Также в качестве примера могу привести отраслевой совет при министерстве сельского хозяйства, созданный по указу главы Удмуртской Республики от 19 марта 2014 года. При заявленной цели создания совета - «содействие системе профессионального образования в подготовке кадров рабочих и специалистов, удовлетворяющих потребности работодателей и имеющих квалификации, необходимые для обеспечения конкурентоспособности предприятий…» в совет не был включен ни один представитель от предприятий нашего холдинга.

      Необходимо наладить четкие коммуникации между министерством образования и науки Удмуртии, республиканским министерством труда и миграционной политики и представителями бизнеса, которые будут выражаться не только в «бюрократическом формате», но и в формате круглых столов и «живых» встреч. Именно об этом на пленарном заседании 10-го бизнес-форума общероссийской общественной организации «Деловая Россия» говорил Владимир Путин: «Отношения бизнеса и власти должны строиться на философии общего дела, на основе равноправного, заинтересованного диалога… Одним из ключевых направлений тесной совместной работы бизнеса и власти является подготовка кадров, внедрение современных профстандартов, развитие системы профессионального образования на основе запросов промышленности, социальной сферы, интеграция производственного пространства и производственной политики».

      Целью региональной государственной политики должно стать привлечение инвестиций в основной капитал из источников, которые по итогам прошлого года заняли незначительную долю в общем объеме инвестиций. Это малый бизнес, банковские кредиты, федеральный бюджет, нерезиденты Удмуртии.
      Каждый новый успешный инвестиционный проект, привлеченный федеральный рубль, эффективное малое предприятие будут улучшать инвестиционную привлекательность республики и ее деловой имидж. Как представитель холдинга, предприятия которого неоднократно становились лауреатами премии «Лучший инвестор Удмуртии» и который является одним из крупнейших частных налогоплательщиков республики, я искренне желаю, чтобы лучших инвесторов Удмуртии с каждым годом становилось всё больше.
      * Заметки в блогах являются собственностью их авторов, публикация их происходит с их согласия и без купюр, авторская орфография и пунктуация сохранены.

      2