Про стратегию развития города Ижевска

Комментарий для информационного бюллетеня Управления по внутренней политике Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики.



- Необходимость в разработке Стратегии развития города Ижевска активно обсуждается на протяжении минимум пяти лет. Данная полемика была спровоцирована получением Ижевском статуса участника проекта Совета Европы и Европейской Комиссии "Интеркультурные города" в 2008 году. Однако по сути вышла за пределы проблематики проекта и получила широкий резонанс среди общественности. Действующей Администрации Ижевска проект фактически достался в наследство от предыдущего состава городских чиновников, и она не имела достаточной мотивации для его развития и реализации. В связи с чем на данный момент обсуждение не имеет единого организационного центра и не формализуется в каких-либо официальных документах. Следовательно, сегодня невозможно говорить ни о каких действительных результатах данной пятилетней дискуссии. А присутствующая риторика, в которой зачастую не фигурирует даже корректных целей и объектов стратегической деятельности, вызывает опасения, что если какая-либо "стратегия" и появится, то она станет очередным "мертворожденным" формальным документом.

Тем не менее, необходимость в разработке такой стратегии действительно существует, о чём свидетельствует не только неугасающий интерес к вопросам долгосрочного развития Ижевска у широкого круга активных ижевчан, но и здравый смысл и логика современных урбанистических процессов в России.

Во-первых, сегодня остро востребован новый подход к планированию развития городов, так как традиционные схемы управления не учитывают многих актуальных для городского сообщества проблем. В основу действующих программ средне- и долгосрочного развития Ижевска положен отраслевой подход, в то время как большинство актуальных проблем функционирования и развития современных городов выходят за рамки конкретных отраслей, являются межотраслевыми и междисциплинарными. В качестве яркого примера можно привести кадровые, миграционные и инвестиционные проблемы, решение которых невозможно в рамках и усилиями какой-либо конкретной отрасли, не вписывается в существующую систему координат административно-хозяйственного управления и требует не только постоянных скоординированных действий управленцев различных отраслей, но и совершенно уникальных, новых, междисциплинарных по своей сути программ и даже политик.

Во-вторых, собственниками и управленцами хозяйствующих субъектов города остро востребован образ будущего, понимание стратегических целей города, перспектив его развития, приоритетов городских властей, чтобы эффективно выстраивать стратегии развития собственных бизнесов. И понимать, насколько вообще целесообразно связывать свое будущее с Ижевском.

В-третьих, у активных представителей городского сообщества, независимо от сферы деятельности, существует потребность влиять на принятие принципиальных решений, касающихся развития города в целом и конкретных сфер деятельности в частности. При этом у многих из них есть для этого все основания, так как они выполняют экономически и социально необходимые для нормального функционирования города функции. А существующие в городе институты взаимодействия муниципальных властей и горожан не удовлетворяют эту потребность в полной мере. Таким образом декларируемые на протяжении двух десятилетий органами власти всех уровней принципы открытости, диалога и поддержки инициатив гражданского общества не находят своего действительного подтверждения. Что, в свою очередь, приводит к критике действующих властей и формированию предпосылок негативного настроя к результатам их работы.

Таким образом, включение активных представителей городского сообщества в процесс разработки и реализации стратегии развития Ижевска способно не только объединить и скоординировать усилия всех заинтересованных в нем субъектов, но и снять протестный настрой по отношению к органам власти активной части городского сообщества. И стать эффективным инструментом диверсификации ответственности и подготовки и принятия муниципальными властями легитимных решений. Но следует понимать, что это возможно лишь при условии действительной готовности муниципальных властей позволять городскому сообществу влиять на процесс принятия принципиальных решений и делегировать часть своих полномочий субъектам гражданского общества. 

Безусловно, стратегия развития города должна быть формализована в качестве муниципального акта, который бы влиял на приоритетные цели среднесрочных программ развития, перечень отраслевых программ и приоритеты бюджетного финансирования. Но помимо этого, стратегия должна быть не только и не столько документом, сколько постоянно действующим институтом взаимодействия Администрации города Ижевска и активных представителей городского сообщества. Что же касается направлений деятельности и соответствующих им разделов стратегии, на мой взгляд, они должны касаться новых принципов взаимодействия муниципальных властей и общественности, стратегических целей, приоритетов и направления развивающей деятельности в таких сферах, как: образование, кадровая и миграционная политика; бизнес, инвестиции и налогообложение; городская среда, градостроительство и территориальное планирование; культура, межкультурное и интеркультурное взаимодействие; коммуникации, СМИ и информационные технологии; социальные сервисы и социально ориентированные некоммерческие организации. При этом список направлений принципиально должен оставаться открытым, как и само вовлеченное в процесс разработки стратегии сообщество.

Источник: http://shmakov-s.livejournal.com