Документ не для слабонервных

Бюджет 2017 года ориентирован, в первую очередь, на выполнение государственных социальных обязательств. Они составят 64% от всех расходов. Всего 18% (т. е. около 10,5 млрд) составят расходы на развитие экономики, капитальное строительство и инвестиции. Еще 16% - расходы на выполнение отдельных государственных функций и обслуживание госдолга.

Как признавались на депутатских слушаниях представители регионального Минфина, по ряду направлений правительству пришлось принять непростое решение о полном или частичном прекращении финансирования. Бюджет Удмуртии является «программным» - то есть деньги поступают в основном через государственные программы, которых в республике 28. Расходы почти по каждой будут сокращены. Финансирование здравоохранения уменьшится на 6% к уровню 2016 года, сельского хозяйства - на 10%, спорта - на 30%.

Больше всего пострадает направление капитального строительства - пока на него заложено менее 50% от минимально необходимой суммы. На выплату строителям долгов предыдущих лет, а это около 1 млрд рублей, средств не заложено совсем.

Самая большая финансовая проблема Удмуртии - это размер госдолга. За три года он увеличился в 2,4 раза. Если в 2013 году долг региона составлял 17,4 млрд рублей, то к 2016 году - уже 41,2 млрд. В 2017 году сумма финансовых заимствований снова увеличится и дойдет до 44, 4 млрд. Только расходы на его обслуживание обойдутся бюджету в 3 млрд 426 млн 916 тыс. рублей.

По данным Минфина России на 1 октября 2016 года, Удмуртия по уровню госдолга находилась на 4 месте в Приволжском федеральном округе (больше только в Татарстане, Самарской и Нижегородской областях), и на первом среди регионов ПФО по количеству дорогих и невыгодных заимствований в коммерческих банках. Например, в соседнем Татарстане, у которого размер долга почти в 2 раза больше удмуртского, размер коммерческих кредитов равняется нулю.

Основные источники доходов бюджета Удмуртии - это налоги и акцизные сборы. В 2017 году Минфин Удмуртии планирует налоговые доходы республики в размере 49 млрд 440 млн рублей, в том числе акцизные сборы - на уровне 5 млрд 208 млн рублей. Основные поступления планируются от налога на прибыль и налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

При этом, прогноз управления Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике в части собираемости налогов в регионе сильно расходится с ожиданиями республиканского Минфина. Налоговики прогнозируют сборы в размере всего 41 млрд 147 млн рублей, что на 8,2 млрд меньше, чем планируется в проекте бюджета.

Весь ноябрь в Госсовете Удмуртии, пока бюджет на 2017 год рассматривался в постоянных комиссиях, кипели страсти. Каждое ведомство доказывало важность и необходимость своих расходов.

Лучше всего впечатления депутатов от будущего бюджета выразила председатель постоянной комиссии по науке, образованию, культуре и молодежной политике Наталья Сударикова, заявив, что «это, конечно, документ не для слабонервных». Денег не хватает на школы, лекарства, жилье для детей-сирот, профилактику и лечение социально-значимых болезней (туберкулез, диабет, ВИЧ), газификацию, пожарную безопасность, мероприятия по противодействию распространению наркотиков и многое другое.

В итоге депутаты предложили «добавить» к бюджету расходов еще на 6 с лишним млрд рублей. Правда, источников финансирования для них нет.

«Поскольку пока непонятен объем финансирования из федерального бюджета, мы в нашем проекте заложили его на уровне прошлого года, 7,6 млрд рублей, - прокомментировала замминистра финансов Удмуртии Вера Сухих. - Но вряд ли можно надеяться на большую цифру».

«Реальность такова, что после того, как станет известна сумма федеральных субсидий и субвенций, в основном по всем статьям мы будем придерживаться сумм 2016 года, - отметила председатель постоянной комиссии Госсовета Удмуртии по бюджету, налогам и финансам Софья Широбокова. - По тем статьям, где требуется софинансирование с федеральным бюджетом, я думаю, нужно закладывать максимум. Но те статьи, которые могут подождать, подождут. Мы будем рассматривать приоритетность расходов».

В начале ноября зампред правительства России Дмитрий Козак сообщил, что кабмин намерен заложить в федеральный бюджет 2017 года 200 млрд руб. в виде дешевых бюджетных кредитов для помощи низкообеспеченным регионам с высоким уровнем коммерческого долга. Сколько из этой суммы достанется Удмуртии, станет понятно лишь в следующем году.

Сейчас Удмуртия перечисляет в федеральный центр 65% всех налогов, собираемых на территории республики. Местные власти неоднократно выходили с предложением снизить налоговую нагрузку на регион. В марте 2016 депутаты республиканского Госсовета даже выступили с законодательной инициативой о внесении изменений в бюджетный кодекс России.

«По Удмуртской Республике из собранных в 2014 году на территории республики налоговых доходов в сумме 127,4 млрд рублей в федеральный бюджет зачислено 82,2 млрд рублей или 65 процентов, в республике осталось 35 процентов доходов или 45,2 млрд рублей. Данный объём средств позволяет обеспечивать только социально значимые расходные обязательства регионального бюджета», - говорилось в тексте документа.

Однако предложение удмуртских депутатов даже не дошло до рассмотрения в Госдуме - Министерство финансов России и Счетная палата вынесли по нему отрицательное заключение из-за «неверных юридических формулировок».