Остановка
по требованию
Нелегальные пассажирские перевозки в Ижевске
Собеседник Сусанина рассказал о том, каким образом нарушают закон перевозчики в столице Удмуртии и почему бездеятельность надзорных структур может обернуться транспортным коллапсом для города.
Середина мая. В соцсетях в очередной раз появилось сообщение о том, что на «зебре» сбили пешехода. Авария произошла в поселке Октябрьском в понедельник, 16 мая. Позднее выяснилось, что пострадала 12-летняя девочка. На следующий день сводка 1 отдела ГИБДД МВД по Удмуртской Республике подтвердила эту информацию.
«Около 19 часов на 9 км автодороги Ижевск–Аэропорт (с. Октябрьский, Завьяловский район), водитель автомобиля «FORD» - мужчина 1974 года рождения, совершил наезд на пешехода - 12 - летнюю девочку, переходившую проезжую часть вне пешеходного перехода, в непосредственной его близости. В результате ДТП ребёнок получил тяжелейшие травмы, сейчас за жизнь девочки борются врачи – реаниматологи», - говорится в официальном сообщении Госавтоинспекции.
«Около 19 часов на 9 км автодороги Ижевск–Аэропорт (с. Октябрьский, Завьяловский район), водитель автомобиля «FORD» - мужчина 1974 года рождения, совершил наезд на пешехода - 12 - летнюю девочку, переходившую проезжую часть вне пешеходного перехода, в непосредственной его близости. В результате ДТП ребёнок получил тяжелейшие травмы, сейчас за жизнь девочки борются врачи – реаниматологи», - говорится в официальном сообщении Госавтоинспекции.
сводка 1 отдела ГИБДД МВД по Удмуртской Республике
кликните на фото для увеличения
Казалось бы, типичное ДТП: ребенок неожиданно выбежал на пешеходный
переход, водитель его не заметил, не успел затормозить – в итоге девочка попала под колеса «автомобиля FORD».
переход, водитель его не заметил, не успел затормозить – в итоге девочка попала под колеса «автомобиля FORD».
На фото с места происшествия, которые появились в соцсетях, видно, что тот самый «Форд» оказался микроавтобусом, который следовал по маршруту № 52. Опять же, вроде бы, ничего необычного, но есть в этой истории одно «НО». Маршрутки на этом участке дороги не должно было быть.
Член общественного совета при Министерстве дорожного транспортного хозяйства Удмуртской Республики Наиль Зиятдинов встретился с корреспондентом ИА Сусанин и рассказал, как можно было избежать этого (и подобных) ДТП и почему маршрутка №52 сбила 12-летнюю девочку в том месте, где ездить, согласно федеральному закону, не должна.
Член общественного совета при Министерстве дорожного транспортного хозяйства Удмуртской Республики Наиль Зиятдинов встретился с корреспондентом ИА Сусанин и рассказал, как можно было избежать этого (и подобных) ДТП и почему маршрутка №52 сбила 12-летнюю девочку в том месте, где ездить, согласно федеральному закону, не должна.
Наиль Зиятдинов
Член общественного совета при Министерстве дорожного транспортного хозяйства Удмуртской Республики
Оранжевый автобус
По словам Зиятдинова, в течение мая 2016 года микроавтобусы, следующие по 52 и 53 маршрутам, совершили два ДТП с пострадавшими. Первая авария – та, о которой мы уже упоминали, вторая - произошла у торгового центра «Медведь». Примечательно, что перевозку людей в обоих случаях осуществлял один и тот же перевозчик – «Оранжевый автобус».
«Дело в том, что микроавтобус, который следует по 52 маршруту, не должен
выезжать за пределы города, как минимум потому, что он, согласно федеральному закону, становится пригородным, и, соответственно, к нему появляется большое количество новых требований. К примеру, если случится ДТП с участием этого автобуса в поселке Первомайском, куда он ездит, пассажиры не смогут получить абсолютно никакой страховки, так как перевозчик, в нашем случае «Оранжевый автобус», самовольно изменяет маршрут следования», - поясняет Зиятдинов.
«Дело в том, что микроавтобус, который следует по 52 маршруту, не должен
выезжать за пределы города, как минимум потому, что он, согласно федеральному закону, становится пригородным, и, соответственно, к нему появляется большое количество новых требований. К примеру, если случится ДТП с участием этого автобуса в поселке Первомайском, куда он ездит, пассажиры не смогут получить абсолютно никакой страховки, так как перевозчик, в нашем случае «Оранжевый автобус», самовольно изменяет маршрут следования», - поясняет Зиятдинов.
По словам нашего собеседника, все маршруты в Удмуртской Республике делятся на внутримуниципальные, межмуниципальные, пригородные и междугородние. Деятельность перевозчиков в сфере пассажироперевозок на сегодняшний день регламентирует 220 Федеральный Закон, который вступил в силу в прошлом году (его штрафные санкции в полном объеме начнут действовать в июле 2016 года).
«Сейчас политику перевозчиков в городе определяет Управление
благоустройства и транспорта (УБиТ – прим. ред.), а в республике региональный Миндортранс. Эти ведомства отвечают за все, начиная с определения маршрута, заканчивая контролем над действиями компаний, которые занимаются перевозкой людей. Любой маршрут появляется после проведения конкурса, в котором указывается его вид: коммерческий - некоммерческий, регулярный – нерегулярный и прочие нюансы. На республиканском уровне конкурсы проводит Миндортранс, в городе – УБиТ», - рассказывает Наиль Зиятдинов.
«Сейчас политику перевозчиков в городе определяет Управление
благоустройства и транспорта (УБиТ – прим. ред.), а в республике региональный Миндортранс. Эти ведомства отвечают за все, начиная с определения маршрута, заканчивая контролем над действиями компаний, которые занимаются перевозкой людей. Любой маршрут появляется после проведения конкурса, в котором указывается его вид: коммерческий - некоммерческий, регулярный – нерегулярный и прочие нюансы. На республиканском уровне конкурсы проводит Миндортранс, в городе – УБиТ», - рассказывает Наиль Зиятдинов.
Разговоры среди общественников на тему небезопасных перевозок со стороны «Оранжевого автобуса» пошли еще в прошлом году, так как в работе компании присутствует большое количество нарушений.
«Эта проблема обсуждается уже долгое время. Взять хотя бы их принцип
работы – они (Оранжевый автобус) просто нанимают частника и ставят условие, чтобы водитель в сутки платил, к примеру, 2 тыс. рублей с того или иного маршрута и никак не проверяют его дальнейшие действия. Он может ездить куда и как угодно», - продолжает Зиятдинов.
«Эта проблема обсуждается уже долгое время. Взять хотя бы их принцип
работы – они (Оранжевый автобус) просто нанимают частника и ставят условие, чтобы водитель в сутки платил, к примеру, 2 тыс. рублей с того или иного маршрута и никак не проверяют его дальнейшие действия. Он может ездить куда и как угодно», - продолжает Зиятдинов.
В таких случаях, по словам собеседника, водитель не проходит необходимый инструктаж, а перевозчик закрывает глаза на прочие детали, исполнения которых требует российское законодательство.
«Самое плохое, что УБиТ устраняется от контроля. Они также плохо
контролируют тот же ИПОПАТ и Удмуртавтотранс, но эти компании с высокой культурой содержания техники, с инструктажами и медосмотрами у них все в порядке. Самое главное - согласно 220-ФЗ все автобусы этих перевозчиков хранятся на базе, то есть они имеют свой автопарк, который находится под присмотром», - рассказывает Зиятдинов.
Помимо самовольного выбора маршрутов у «Оранжевого автобуса» за время работы выявили и другие нарушения. К примеру, компания не организует работу с путевой документацией, для водителей не организовано проведение обязательных послерейсовых медосмотров, микроавтобусы не оснащены тахографами, а также нарушается режим труда и отдыха водителей, что может спровоцировать ДТП.
контролируют тот же ИПОПАТ и Удмуртавтотранс, но эти компании с высокой культурой содержания техники, с инструктажами и медосмотрами у них все в порядке. Самое главное - согласно 220-ФЗ все автобусы этих перевозчиков хранятся на базе, то есть они имеют свой автопарк, который находится под присмотром», - рассказывает Зиятдинов.
Помимо самовольного выбора маршрутов у «Оранжевого автобуса» за время работы выявили и другие нарушения. К примеру, компания не организует работу с путевой документацией, для водителей не организовано проведение обязательных послерейсовых медосмотров, микроавтобусы не оснащены тахографами, а также нарушается режим труда и отдыха водителей, что может спровоцировать ДТП.
Льгот нет
Еще один минус при работе данного перевозчика – отсутствие льгот на маршрутах. От незаконной деятельности (их выезд за пределы города), страдают другие перевозчики, действующие в рамках законодательства.
«Ситуация чаще всего получается такой, что микроавтобусы собирают за городом всех тех людей, которые обычно готовы платить за проезд. К примеру, в 304 маршрут, идущий следом за 52-м, садятся исключительно льготники – в итоге человек начинает работать себе в убыток и в дальнейшем вообще уходит с маршрута, а жителям остается один вариант – ездить только платно. Раньше на 304 работал ИПОПАТ, но его вынудили уйти. Сейчас там работает один автобус», - поясняет Член общественного совета при Министерстве дорожного транспортного хозяйства Удмуртской Республики Наиль Зиятдинов.
«Ситуация чаще всего получается такой, что микроавтобусы собирают за городом всех тех людей, которые обычно готовы платить за проезд. К примеру, в 304 маршрут, идущий следом за 52-м, садятся исключительно льготники – в итоге человек начинает работать себе в убыток и в дальнейшем вообще уходит с маршрута, а жителям остается один вариант – ездить только платно. Раньше на 304 работал ИПОПАТ, но его вынудили уйти. Сейчас там работает один автобус», - поясняет Член общественного совета при Министерстве дорожного транспортного хозяйства Удмуртской Республики Наиль Зиятдинов.
Здесь можно сделать отсылку к описанию с ДТП, с которого начинался наш
материал, по словам собеседника, в городе постоянно будут происходить подобные ситуации, потому что в таких условиях среди перевозчиков идет жесткая борьба за платежеспособных пассажиров. Следствием всего этого становятся «гонки» на дорогах между автобусами, подрезания и прочие нарушения правил дорожного движения.
материал, по словам собеседника, в городе постоянно будут происходить подобные ситуации, потому что в таких условиях среди перевозчиков идет жесткая борьба за платежеспособных пассажиров. Следствием всего этого становятся «гонки» на дорогах между автобусами, подрезания и прочие нарушения правил дорожного движения.
Контроль над ситуацией
На данный момент ситуацию в сфере пассажироперевозок могут контролировать лишь несколько структур – это ГИБДД, которая фиксируют незначительные нарушения со стороны перевозчика, и Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике (далее УГАДН).
«На данный момент УГАДН возглавляет Александр Грязнов, но работа этой
структуры многих не устраивает. По 220 Федеральному Закону на надзорную службу возлагаются огромные полномочия и от нее в июле, когда штрафы поднимутся в несколько раз, будет зависеть очень многое», - поясняет Зиятдинов.
На данный момент под штрафы УГАДН попадает чаше всего законный перевозчик, так как на эти компании налагаются огромные штрафы, чего нельзя сказать о тех, кто возит людей незаконно.
«На данный момент УГАДН возглавляет Александр Грязнов, но работа этой
структуры многих не устраивает. По 220 Федеральному Закону на надзорную службу возлагаются огромные полномочия и от нее в июле, когда штрафы поднимутся в несколько раз, будет зависеть очень многое», - поясняет Зиятдинов.
На данный момент под штрафы УГАДН попадает чаше всего законный перевозчик, так как на эти компании налагаются огромные штрафы, чего нельзя сказать о тех, кто возит людей незаконно.
«Дело в том, что если твоя деятельность не выходит за рамки закона, то тебя могут оштрафовать на сумму до 300 тыс. рублей, а если ты незаконный перевозчик, то наказание всего пара тысяч и то после нескольких предупреждений. Это, в первую очередь, дыры в нашем законодательстве», - уточняет наш собеседник.
В таких ситуациях перевозчикам проще платить штрафы по 1,5-2 тыс. рублей, чем узаконивать свою деятельность. Человек может купить себе автобус и самостоятельно перевозить людей, не чувствуя при этом практически никаких убытков.
«Такое несоблюдение закона может привести к транспортному коллапсу, так как компании, которые действуют по закону, попросту начнут уходить с рынка из-за того, что не получают прибыль от своей деятельности. Чтобы избежать этой ситуации – закон должен работать и должно работать УГАДН, иначе закон становится абсолютно бесполезным», - рассказывает Наиль Зятдинов.
В таких ситуациях перевозчикам проще платить штрафы по 1,5-2 тыс. рублей, чем узаконивать свою деятельность. Человек может купить себе автобус и самостоятельно перевозить людей, не чувствуя при этом практически никаких убытков.
«Такое несоблюдение закона может привести к транспортному коллапсу, так как компании, которые действуют по закону, попросту начнут уходить с рынка из-за того, что не получают прибыль от своей деятельности. Чтобы избежать этой ситуации – закон должен работать и должно работать УГАДН, иначе закон становится абсолютно бесполезным», - рассказывает Наиль Зятдинов.
Решение проблемы
По словам Зиятдинова проблему можно решить путем создания специальной комиссии, либо делегированием прав на контроль над перевозчиками другим структурам, а не только Управлению государственного автодорожного надзора.
«Не должно быть монополии на принятие таких решений. Нужно чтобы полномочия распределялись среди региональных ведомств, чтобы в комиссию входили представители ГИБДД, ФСБ, Миндортранса, УГАДН, общественники - и могли влиять на ситуацию. УГАДН в данный момент ни одной из вышеперечисленных структур не подчиняется и выписывает штрафы только за незначительные нарушения, хотя может лишать лицензии незаконных перевозчиков. В этой структуре сейчас на весь Ижевск и Завьяловский район остался, по моим сведениям, один инспектор – отсюда и регулярный недосмотр в сфере пассажироперевозок», - рассказывает Наиль Зиятдинов.
«Не должно быть монополии на принятие таких решений. Нужно чтобы полномочия распределялись среди региональных ведомств, чтобы в комиссию входили представители ГИБДД, ФСБ, Миндортранса, УГАДН, общественники - и могли влиять на ситуацию. УГАДН в данный момент ни одной из вышеперечисленных структур не подчиняется и выписывает штрафы только за незначительные нарушения, хотя может лишать лицензии незаконных перевозчиков. В этой структуре сейчас на весь Ижевск и Завьяловский район остался, по моим сведениям, один инспектор – отсюда и регулярный недосмотр в сфере пассажироперевозок», - рассказывает Наиль Зиятдинов.
Ответ Администрации города Ижевска
Собеседник также рассказал корреспонденту Сусанина о том, что «достучаться» до ведомств, которые могут остановить незаконную деятельность, достаточно сложно, причем ответы прокуратуры, Миндортранса и УБиТа зачастую противоречат друг другу. Так в случае с 52 маршрутом прокуратура Удмуртии и региональный Миндортранс признают нарушения со стороны «Оранжевого автобуса», а отраслевой орган администрации Ижевска сообщает о том, что действия перевозчика законны, так как существует некий договор между «Оранжевым автобусом» и администрацией муниципального образования Первомайское.
Работа «под кайфом»
Во время написания материала 1 отдел Управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике сообщил информацию о втором ДТП, которое произошло в районе ТЦ «Медведь». Стражи порядка выяснили, что 17 мая 2016 года 40-летний водитель автобуса «Мерседес» (перевозчик «Оранжевый автобус), находившийся в состоянии наркотического опьянения, на улице Карла Либкнехта врезался в автобус «Мундан». В результате 6 пассажиров маршрутки получили травмы.
«Водитель автобуса «Мерседес» фактически оказывал услуги по перевозке пассажиров, не отвечающие требованиям безопасности, и поставил под угрозу жизнь и здоровье перевозимых людей», - решили дорожные полицейские и обратились к следователям, которые и возбудили дело.
«Водитель автобуса «Мерседес» фактически оказывал услуги по перевозке пассажиров, не отвечающие требованиям безопасности, и поставил под угрозу жизнь и здоровье перевозимых людей», - решили дорожные полицейские и обратились к следователям, которые и возбудили дело.
Мужчине грозит до 2 лет тюрьмы.
«Водителям, осуществляющим перевозку пассажиров на коммерческой основе (такси, маршрутные автобусы) необходимо понимать, что на них возложена повышенная ответственность. В отличие от водителей, управляющих личным транспортом, в случае задержания сотрудниками ГИБДД при управлении в состоянии опьянения, не имеющих права управления или при лишении такого права, а так же при совершении ряда других грубых нарушений Правил дорожного движения материалы направляются в следственные органы для принятия решения о привлечении к уголовной ответственности», - напомнили инспекторы ГИБДД.
«Водителям, осуществляющим перевозку пассажиров на коммерческой основе (такси, маршрутные автобусы) необходимо понимать, что на них возложена повышенная ответственность. В отличие от водителей, управляющих личным транспортом, в случае задержания сотрудниками ГИБДД при управлении в состоянии опьянения, не имеющих права управления или при лишении такого права, а так же при совершении ряда других грубых нарушений Правил дорожного движения материалы направляются в следственные органы для принятия решения о привлечении к уголовной ответственности», - напомнили инспекторы ГИБДД.
